2015年全民教育全球监测报告2

朱王木木

联合国教科文组织（UNESCO）：2015年全民教育全球监测报告
        ——2000-2015年全民教育：成就与挑战（摘要）（二）
2015-05-04
　　战略5：满足受冲突和动荡局势影响的教育系统的需要
　　总体而言，自2000年以来，在紧急情况中提供教育所面临的挑战已经获得远远更多的关注。冲突局势中的侵犯人权行为日益引起人们的注意。宣传使冲突和紧急情况中的教育问题得以被列入议程。这可归功于履行在达喀尔作出的相关承诺的伙伴。
　　战略6：采取综合战略促进性别平等
　　与性别平等相关的最明显的全球性机制是联合国女童教育倡议(UNGEI)。一项评估承认了它在全球政策对话和宣传中的贡献，尽管它在区域一级的贡献要少一些。在国家一级，联合国女童教育倡议自我定位为通过强有力的国家伙伴关系发挥作用的强大的、宝贵的参与者。总体而言，全民教育合作伙伴已经给予性别平等问题足够的关注，以促进在实现该目标方面的进展。
　　战略7：采取行动与艾滋病毒和艾滋病作斗争
　　2000年，艾滋病疫情威胁着南部和东部非洲教育系统的根基。2015年，虽然这场战争尚未打赢，但最坏的情况已经被阻止。一些教育举措以强烈的紧迫感应对艾滋病毒的挑战，并发展了全面的性教育。许多国家已经采取措施，采用这种较为广泛的办法，而这应当归功于国际社会在达喀尔论坛后的努力。
　　战略8：创造安全、健康、包容和资源分配公平合理的教育环境
　　《达喀尔纲领》对学习环境质量如何有助于实现性别平等和高质量教育的目标作了强调。但这一战略对从教学法到社会保护到基础设施等各不相同的一系列问题进行分类意味着它缺乏重点。全球一级的工作对帮助各国建立健康的学习环境贡献不大。
　　战略9：提高教师的地位、积极性和业务水平
　　全民教育教师问题国际工作组成立于2008年，目的是协调国际社会在填补教师缺口方面的努力。评估表明，该工作组关系重大，但其目标与国家需要之间的关系应当更加密切些。国际劳工组织-教科文组织实施《关于教学人员的建议书》的联合专家委员会尚未被证明是一个可以带来变化的强大机制。自2000年以来，在监测教师地位方面没有任何进展。
　　战略10：利用信息和通信技术
　　《达喀尔纲领》强调了信息和通信技术(ICT)在提供全民教育方面的潜力。这种雄心遇到了较贫穷国家基础设施发展缓慢、技术扩散速度慢和与教育有关的信通技术缺乏全球性的重大协调所带来的挑战。
　　战略11：系统地监测进展情况
　　《达喀尔纲领》要求进行稳健和可靠的教育统计。一项评估确认，在这方面，教科文组织统计研究所(UIS)的工作很有帮助。自2000年以来，住户调查数据的可用性大幅提高，使不平等现象的监测工作得以进行。公共教育支出数据仍然不完整，但在捐助者如何报告支出方面有了重大改善。最近的评估发现《全球监测报告》“被广泛认为有强大的研究和分析作为依据，是高质量的报告”。总体而言，自2000年以来，监测全民教育目标和报告进展的方式已经明显改善。
　　战略12：利用现有的机制
　　最终战略强调，各项活动应当“基于现有的组织、网络和举措”。一个重要问题是，现有机制能否对国际社会问责。全球全民教育协调机制显然不能起到这样的作用，但于2006年建立的普遍定期审议机制本来是可以用来审查全民教育的进展情况的。问责制是全民教育周期中一个缺失的环节，2015年后仍将是一个有待解决的问题。
　　全民教育的全球协调
　　要分析全民教育伙伴们在全球范围内执行达喀尔战略的情况如何，需要对机构协调进行整体评估。然而遗憾的是，报告单的结果并不积极。总体而言，由教科文组织牵头的正规全民教育协调机制并不确保持续的政治承诺，并且很难成功地吸引其他机构和利益攸关方的参与。教科文组织内部监督办公室即将对全民教育全球协调机制进行的评估预计将很好地揭示这些问题。
　
　　《达喀尔纲领》的12项战略是否足以促成有效全民教育架构预期将产生的五项关键中期成果？在评估全民教育政治承诺是否自始至终都得到重申和维持时，很显然，一旦千年发展目标成为占主导地位的发展议程，全民教育运动就会受到损害。其结果是过分强调普及初等教育。教科文组织对其高级别政治参与持谨慎态度，因此选择全球教育政策行动者的论坛从高级工作组转移出来。关于全球和区域会议的力量足以对国家和国际社会进行问责的假设尚未被证明有效。
　　自2000年以来，各类知识、证据和专业知识得到了收集、传播和应用。许多新证据和许多政策和研究举措不一定与全民教育活动有关，而且往往来自教育部门以外。虽然一些新证据的确被提交到了全民教育协调会议，但似乎并未被用来制定政策。
　　自2000年以来，国家教育计划并不短缺。然而，关于新的知识或工具已经被用来发展国家循证决策的适当能力或它们已经加强了国家的全民教育政策和做法的情况，则没那么清楚。
　　达喀尔进程的一项关键预期成果是可信的计划将有助于有效调动财政资源支持全民教育。低收入国家的国内教育开支增长前景看好，但这主要是为了增加国内资源调动，而非优先发展教育。从绝对意义上说，国际援助有了大幅增加，然而它的量还是远远不能满足需求。
　　引进独立机制监测和报告全民教育目标进展情况的决定可能对保持全民教育的势头和承诺至关重要。但是，只有在数据质量和分析有重大改进的情况下，才有可能完善报告，而这往往是由全民教育伙伴提供支助的。
　　结论
　　世界各地自2000年以来推进教育的努力几乎等同于确保每个儿童都能上学。全民教育(和千年发展目标)关于普及初等教育的具体目标对最贫穷国家尤为适用，而其他国家认为它并没有那么重要。与此同时，侧重于普及小学入学意味着减少对教育质量、幼儿保育和教育(ECCE)以及成人扫盲等其他一些重要方面的关注。
　　总体而言，甚至普及初等教育这一具体目标也未能达到，更不用说更加雄心勃勃的全民教育目标了，并且条件最差者依然是最不可能受益者。但也取得了一些成就，它们不应被低估。到2015年，世界将走得比按1990年代的趋势所能到达之处更远。而且自达喀尔论坛以来对教育进展情况的监测得到了完善和扩大。
　　最后，全民教育运动可以说已经取得了一定的成功，尽管全民教育的伙伴们可能并未能集体兑现其承诺。但过去15年所出现的经验教训是，虽然技术解决方案很重要，但政治的影响和带动更加重要，并且对落实在国家一级实现全民教育所需要的改革和行动规模不可或缺。关于2015年后议程的讨论可能会提供一个实现这种必要规模的机会。



　 目标1：幼儿保育和教育
　　扩大和改善幼儿，尤其是最脆弱及条件最差的幼儿的全面保育和教育。
　　支持儿童在生命最初阶段的发展对取得更好的教育成果和更广泛的社会成果具有巨大的影响。教育投资的最高经济回报是在幼儿阶段。处境较为不利的社区、尤其是较贫穷国家处境较为不利的社区，受益甚至更大，这进一步证明了在该级别投入重资的合理性。
　　自2000年以来，全世界登记参加幼儿保育和教育计划的儿童人数实现了一些增长。然而，由于资金不足、结构性不平等和缺乏对质量问题的重视，边缘群体的儿童仍然得不到参加的机会。
　　存活和营养方面有所进展，但保育质量依然低下
　　营养不良可导致大肌肉动作发展和精细动作发展延迟，并增加死亡风险。但是，只有良好的营养是不够的：卫生、教育和社会保护服务机构之间需要合作，以遏制与普遍贫穷相关的各种相互加强的风险因素。
　　儿童死亡率下降
　　在1990年至2013年期间，儿童死亡率水平从每1000例活产死亡90例下降到每1000例活产死亡46例。然而，儿童死亡率下降近50%还不足以实现2000年设定的千年发展目标的具体目标，即在1990年水平的基础上减少三分之二。儿童(2013年为630万)继续在5岁之前夭折，其中许多死于可预防的原因。出生于贫穷家庭、身在农村地区和/或母亲受教育程度低的儿童面临更大的风险。为了解决儿童死亡问题，具备政治意愿和资金至关重要。
　　儿童营养有所改善——但还不够
　　自1990年代以来，大多数国家在减少发育障碍儿童的比例方面都取得了进展。撒哈拉以南非洲的许多国家自2000年以来已经取得了巨大的进展，但迄今为止，该区域的营养不良儿童所占比例依然是最高的，预计到2020年将达到世界总数的45%。
　　育儿假和良好育儿做法有助于支持儿童的发展
　　儿童应当获得支持，以便茁壮成长，而不仅仅是生存。许多中高收入国家婴儿出生后第一个月期间的带薪产假对母亲和儿童的健康和福祉至关重要。虽然几乎所有国家都在法律上对这类休假作了规定，但在全世界的就业妇女中，只有28%有可能获得现金产期津贴。父亲的参与对儿童的发展也很重要。到2013年，有数据可查的167个国家中有78个提供陪产假，其中70个国家提供的是带薪陪产假。但男子可能并不愿意休这类假期，因为薪酬水平往往很低。
　　父母可以通过家庭内外的一些计划，以群体或个别的方式，促进子女的认知和社会情感发展。家访计划提供了一对一的支持，并可以收获广泛的益处。
　　许多国家正在采取多部门办法提供儿童早期服务
　　在呼吁各国扩大和改善、尤其是针对贫穷和边缘人群扩大和改善全面幼儿保育和教育时，《达喀尔行动纲领》建议采取有充足资源支持的多部门国家政策。截至2014年，有78个国家采取了多部门政策，23个国家正在编制这样的政策。有助于多部门政策取得成功的要素包括：协调、各部委和机构商定进展的衡量办法以及工作人员的连续性。
　　一些国家的学前教育系统和入学水平迅速扩大和提高
　　扩大学前教育的机会，无论是采用正规还是非正规计划，对增加儿童的生活机会、提高教育系统和资源的效率以及减少更广泛社会中的不平等至关重要。
　　入学人数在十年多一点的时间里增长近三分之二，但存在相当严重的不平等
　　在1999年至2012年期间，学前教育的入学人数增加了64%(达1.84亿人)，而且几乎不存在性别不均等的情况。包括哈萨克斯坦和越南在内的一些国家大规模扩大了本国的公共学前教育系统。然而，进展并不均衡，国家内部城市和农村地区之间以及社区和区域之间存在严重的不均等。上学方面的财富不平等在像老挝人民民主共和国、突尼斯和蒙古这样的国家很普遍。激励进一步扩大入学的办法包括：
　　■法律强制参加。到2014年，已经有40个国家实行了义务学前教育。
　　■政策将学前教育列入基础教育周期。许多国家有这些政策，但并不为其实施提供财政支持。
　　■取消学前教育的学费。已经这样做的国家，其参加率都实现了大幅增长，但有些国家政府在寻找必要资源上遇到了困难。
　　■为入学提供财政激励。在中国农村，享受学费减免和现金转移(以上学为条件)的家庭的子女接受学前教育的可能性增加了20%。
　　■增强学前教育对家长及儿童的吸引力。在泰国，学前教育的广泛提供以及公共宣传活动将参加幼儿保育和教育的4岁和5岁儿童比例提高到了近93%。
　　私营部门的参与维持高水平
在1999年至2012年期间，在有数据可查的100个国家中，私立学前教育机构的入学人数所占比例从28%上升至31%。私营部门入学人数的增加带来了两个问题。如果幼儿保育和教育的获取有赖于支付费用，那么许多最贫穷的人就会被遗留下来。提供学前教育的私营机构不太可能位于人口稀少的偏远地区。此外，在低收入和中等偏低收入国家，许多低成本的私立学校条件差，而且不向政府登记备案。即使在联合王国等高收入国家，也有许多贫穷儿童正在被多集中在贫民区的低质量、低成本的私营学前教育设施所误。

　　对质量的追求仍未真正实现
　　没有获得高质量的学前教育的儿童在小学及以后取得成功的可能性较低。虽然即使是相对劣质的学前教育也会带来好处，但质量越高，收获越大。
　　培养学前教育教师对提高质量很关键，但未经培训的工作人员也经常获得雇用，加上地位和薪酬低下导致流动率高，从而损害了学习成果。私营部门往往尽可能压低教师的工资以降低成本。像肯尼亚、新加坡和哥伦比亚这样的国家正日益明确规定学前教育教师的培训要求，但许多国家尚未有正式的最低标准。


　 目标2：普及初等教育
　　确保在2015年以前所有的儿童，尤其是女童，各方面条件较差的儿童及少数民族儿童都能接受和完成免费的和高质量的义务初等教育。
　　普及初等教育是最突出的全民教育目标，从它被列入千年发展目标这一点就可以看出。它资金充足，在政治上获得支持，并受到广泛监测。然而，该目标在2015年以前不会实现。
　　国家若不照顾到边缘群体，就无法实现普及初等教育的目标。需要作出一些改进以惠及最贫穷人口、民族及语言上的少数群体、农村女童、童工、游牧社区、受艾滋病毒和艾滋病影响的儿童、贫民区居民、残疾儿童和生活在复杂紧急情况中的儿童。
   （未完待续 七之二）