2015年全民教育全球监测报告1

朱王木木

联合国教科文组织（UNESCO）：2015年全民教育全球监测报告
         ——2000-2015年全民教育：成就与挑战（摘要）（一）
序言
　　2000年在塞内加尔达喀尔举行的世界教育论坛上，164个国家政府一致赞同《达喀尔行动纲领——全民教育：实现我们的集体承诺》，由此启动了一个雄心勃勃的议程，意欲到2015年实现六项内容广泛的教育目标。为此，教科文组织开始编写《全民教育全球监测报告》，以监测进展情况，指出依然存在的差距，并就2015后全球可持续发展议程提出建议。
　　2000年以来，全世界取得了巨大进展，但是我们尚未达到目标。尽管各国政府、民间社会和国际社会做出了种种努力，全世界仍未实现全民教育。
　　从积极的一面看，自2000年以来，失学儿童和青少年人数减少了近一半。由于达喀尔论坛以来进展加速，入学儿童估计增加了3 400万。性别均等方面取得的进展最大，尤其是在初等教育中，但是有数据可查的国家仍有近三分之一存在性别不均等。各国政府也加大力度，通过国家和国际评估衡量学习成果，借以确保所有儿童都获得向他们许诺的高质量教育。
　　虽然取得了如此进展，但是15年监测的结果不容过于乐观。
　　全球仍有5800万儿童失学，有1亿左右儿童没有完成初等教育。教育中的不平等加剧，最贫穷和处境最不利的人们负担最重。全世界最贫穷的儿童，无缘上学的可能性比世界最富裕儿童高四倍，不能读完小学的可能性高五倍。冲突仍是难以逾越的障碍，生活在冲突地区的失学儿童所占的比例很高，并且继续走高。总体上，初等教育学习质量不高致使数以百万计的儿童在离开学校时没有掌握基本技能。
　　此外，教育资金仍然不足。很多国家政府已经增加了支出，但是在国家预算中把教育作为优先项目的甚少，大多数国家未能足额拨付所建议的预算总额的20%，这是弥补资金缺口所需要的。捐助者的情况与此相似，起初其援助预算有所增长，但自2010年以来，他们减少了教育援助，而且没有对最需要帮助的国家给予足够的优先照顾。
　　本报告汲取所有这些经验，强烈建议将教育纳入未来的全球可持续发展议程。教训一目了然。新的教育目标必须有针对性、相关性并且可以衡量。必须将最难惠及而且仍未能享有受教育权的边缘化和弱势群体列为优先重点。必须采取更有力的行动，全面提供资金。政府须承担大部分费用，与此同时，国际社会必须加大力度，保持和增加教育援助，特别是针对亟需援助的低收入和中低收入国家。未来的议程也需要更有力的监测，包括数据收集、分析和传播，以促使所有利益攸关方负起责任。
　　在2015年之前那段时间，《全民教育全球监测报告》发挥了主导作用，为各国提供支助，提供有助于决策的可靠评估和分析，还为各国政府和民间社会提供强有力的宣传工具。在我们转而实施新的可持续发展目标时，这项工作将继续开展。2015年以后，这一报告将继续发出可信和独立的声音，阐述全球教育状况，为所有国家和合作伙伴提供有用的建议。
　　2000年以来成绩斐然，但我们仍需再接再厉，确保人人享有良好教育和实现终身学习。为人权和尊严、为社会包容和可持续发展投资的效用之强大持久，无出其右者。2000年以来的经验昭示了我们所能做到的，我们需要再接再厉。
                                                                                       ——伊琳娜•博科娃 教科文组织总干事
摘要
　　在2000年于塞内加尔达喀尔举行的世界教育论坛上，来自164个国家的政府与各区域集团、国际组织、援助机构、非政府组织(NGOs)和民间社会的代表一起，通过了一个旨在履行全民教育(EFA)承诺的《行动纲领》。《达喀尔纲领》由6项目标及其到2015年需要实现的相关具体目标以及所有利益攸关方都将为之作出贡献的12项战略组成。
　　《全民教育全球监测报告》(GMR)几乎每年发布一期，监测实现全民教育目标以及与教育有关的两项千年发展目标(MDGs)的进展情况。《2015年全球监测报告》对自2000年以来迈向《达喀尔纲领》目标实现日期的进展情况进行了完整的评估。它评估世界是否实现了全民教育目标以及各利益攸关方是否坚持了各自的承诺。它解释有可能决定进展步伐的各种因素。最后，它确定在制定2015年后全球教育议程中可以借鉴的一些重要经验教训。
　　评估全民教育进展情况
　　目标1 幼儿保育和教育
　　扩大和改善幼儿，尤其是最脆弱及条件最差的幼儿的全面保育及教育
　　■虽然儿童死亡率下降了近50%，但2013年仍有630万5岁以下儿童由于大多可以预防的原因死亡。
　　■在改善儿童营养方面已经取得了相当大的进展。然而，在全球范围内，仍有四分之一儿童的身高低于与其年龄相称的标准——基本营养长期不良的标志。
　　■2012年，全世界学前教育入学儿童人数达1.84亿，自1999年以来增加了近三分之二。
　　目标2 普及初等教育
　　确保在2015年以前所有的儿童，尤其是女童，各方面条件较差的儿童及少数民族儿童都能接受和完成免费的和高质量的义务初等教育。
　　■1999年的小学净入学率为84%，预计2015年将达到93%。
　　■在17个国家，其中11个位于撒哈拉以南非洲，净入学率大幅提高，从1999年至2012年至少提高了20个百分点。
　　■虽然入学率有所提高是显而易见的事实，但2012年有近5800万儿童失学，而且减少这一数字的进展已经陷入停滞。
　　■虽然在入学方面取得了进展，但依然存在辍学问题：在32个国家——主要是在撒哈拉以南非洲，预计至少有20%的入学儿童不会续读到最高年级。
■到2015年最后期限，中低收入国家将有六分之一——或近1亿——儿童不会读完小学。

　　目标3 青年及成年人的技能
　　确保通过平等获得必要的学习机会，学习各种生活技能，以满足所有青年及成年人的学习需要
　　■由于升学率改善，续读率提高，初中毛入学率从1999年的71%上升到了2012年的85%。自1999年以来，初中教育的参加率增长迅速。阿富汗、中国、厄瓜多尔、马里和摩洛哥的初中毛入学率增加了至少25个百分点。
　　■在从小学升入中学的过程中，依然存在不平等。例如，在菲律宾，来自最贫穷家庭的小学毕业生只有69%升入初中，而来自最富裕家庭的则有94%。
■自1999年以来，有资料可查的94个中低收入国家绝大多数都已经立法规定免费提供初中教育。其中，66个有宪法保障，28个制定了其他法律措施。截至2015年，只有少数一些国家的初中学校收取学费，包括博茨瓦纳、几内亚、巴布亚新几内亚、南非和坦桑尼亚联合共和国。

　　目标4 成人扫盲
　　2015年以前使成人特别是妇女的识字率提高百分之五十，并让所有成年人都享有接受基础教育和继续教育的平等机会。
　　■大约有7.81亿成人文盲。文盲率稍有下降，从2000年的18%下降到了2015年的14%，这意味着没有实现文盲减半的达喀尔目标。
　　■在2000年识字率低于95%的73个国家中，只有17个在2015年以前实现了文盲率减半的目标。
■在识字率的性别均等方面已经取得进展，但还不够。2000年识字妇女与男子的比率低于90：100的所有43个国家在性别均等方面都已经有所进展，但无一在2015年以前实现性别均等。
　　目标5 性别平等
　　在2005年以前消除初等及中等教育中男女生人数不平衡的现象，并在2015年以前实现教育方面的男女平等，重点确保女青少年有充分和平等的机会接受和完成高质量的基础教育
　　■在初等教育中，预计69%有数据可查的国家在2015年以前已经实现了性别均等。中等教育中的进展要慢一些，预计2015年实现性别均等的国家比例为48%。
　　■在解决严重性别不均等问题上已经取得了进展。在1999年至2012年期间，小学入学的女童与男童比率低于90：100的国家从33个减少到16个。
　　■在失学儿童中，女童从未上过学的可能性比男童大(48%比37%)，而男童辍学的可能性更大(26%比20%)。一旦入学，女童更有可能续读到较高年级。
　　■在撒哈拉以南非洲，最贫穷女童从未上过小学的可能性仍然最大。2010年，在几内亚和尼日尔，超过70%的最贫穷女童从未上过小学，而最富有男童的这一比例不到20%。
　　目标6 教育质量
　　全面提高教育质量，确保人人都能学好，特别是在读、写、算及基本生活技能习得方面都能取得受认可的、看得见的学习成果
　　■在有数据可查的146个国家中，83%的国家初等教育中的学生/教师比率有所下降。然而，在三分之一有数据可查的国家，经过培训后达到国家标准的小学教师不到75%。
　　■在初中教育中，有数据可查的105个国家中有87个国家的学生/教师比率低于30：1。
■1990年，有12项学习评估是按照国家标准进行的，但这一数字到2013年上升至101。

专栏1：达喀尔论坛结束后进展是否加快？
学前教育毛入学率方面的进展有所加快。在有数据可查的90个国家中，如果入学情况以与1990年代同样的速度发展，2015年学前教育的平均入学率应为40%；而它可望达到57%。
普及初等教育方面进展较小。其中在有初等教育净入学率数据可查的52个国家中，如果入学情况以1990年代的速度发展，2015年初等教育平均净入学率应为82%；而它可能会高达91%。
来自70个国家的关于小学最后一年级续读率的证据表明，有些入学人数增长是以升级率进展缓慢为代价的。有23个国家的续读率增速加快，但有37个国家是放缓的。2015年的全球续读率预计不会超过76%，而如果按1990年代的速度增长，它本应达到80%。
据估计，与维持此前趋势的结果相比，2010年之前多出生了3400万名儿童，他们在2015年以前将首次走进学校。又据估计，与根据达喀尔论坛前的趋势进行的预测相比，2005年之前多出生了2000万名儿童，他们将在2015年以前读完小学。
初等教育性别均等方面的进展似乎有所加快，但是即使依照达喀尔论坛前的趋势，也会实现全球范围内的均等。
《达喀尔纲领》宣称，在2015年以前实现全民教育是“一项切合实际和可以实现的目标”，这可能过于夸大其词，即使是将其分解为一个狭义的具体目标，如普及初等教育。然而，虽然全球性的具体目标本身没有实现，但取得了好于历史记录的些微进展。
　　解释全民教育进展情况：评估全民教育运动在全球范围内的作用
　　国际社会在《达喀尔纲领》中作出的承诺只有部分获得了兑现。然而，设想的一些机制运作良好，从2000年起将教育水平向前推进。这是人们对2015年后全球教育框架持乐观态度的原因。
　　《达喀尔行动纲领》建议采取三类全球性干预措施为各国提供支助：
　　■协调机制，其中一些已经存在；另一些首先在《达喀尔纲领》中概述，后来经过了修改。
　　■专门针对全民教育各具体方面(如成人扫盲)或一些特殊挑战(如冲突)的运动。
　　■倡议，其中一些在《达喀尔纲领》中列明，而另一些根据其授权在后来创建。
　　人们希望，这些干预措施在成功实施的情况下产生五项中期成果，而这些成果反过来将有助于加快全民教育目标的实现。这些干预措施预计将：
　　■重申并维持对全民教育的政治承诺
　　■促进各种知识、证据和专业知识的传播和应用
　　■影响和加强国家全民教育政策和做法
　　■有效调动财政资源支持全民教育
　　■建立独立的全民教育目标进展情况监测和报告机制。
　　《达喀尔纲领》提出了旨在实现这些成果的12项战略。全民教育伙伴们在全球范围内集体执行这些战略的情况如何？
　　战略1：大幅增加对基础教育的投资
　　低收入和中等偏低收入国家自1999年以来已经给教育分配了较高比例的国民生产总值，并且教育援助实际上已经翻了一倍以上。但很少有证据表明全球范围内的全民教育干预措施——如全民教育快车道倡议(后来改名为全球教育伙伴关系)——导致国家公共教育支出或教育援助的水平提高。
　　战略2：在与消除贫穷有联系的整合良好的部门框架内制定全民教育政策
　　《达喀尔纲领》规定，国家全民教育计划是将承诺转化为行动的主要工具。对来自30个中低收入国家的两波国家计划进行比较得出的结果表明，它们的质量有所提高。然而，纸面上好看的计划可能与国家的政治进程及教育系统的现实情况并无多大关系。
　　战略3：让民间社会参与教育发展战略
　　民间社会的参与增多是教育部门自2000年以来的一个重要特征。然而，这种支持有时在建立能够带来显著变化的强大的国家教育联盟方面取得的成功很有限。
　　战略4：建立治理和管理方面的问责制
　　地方参与和权力下放被认为是改善教育治理的关键途径。总体而言，在促进地方参与和让学校对学生、家长和社区的需要作出反应方面仍然充满挑战，特别是对参与时间有限的贫穷家庭而言。在能力弱小的较贫穷国家，权力下放和学校自治被认定对学生及教育系统的表现会造成有害影响或不产生任何影响。
   （未完待续 七之一）